❶ 安哥拉是什么意思
安哥拉
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国家简介
【国 名】 安哥拉共和国(The Republic of Angola, Republica de Angola)。
【面 积】 1,246,700平方公里。
【人 口】 1396万(2004年)。主要有奥温本杜(约占总人口的38%)、姆本杜(25%)、巴刚果(14%)、隆达等民族。官方语言为葡萄牙语,主要民族语言有温本杜语、金本杜语和基孔戈语等。49%的人信奉罗马天主教,13%的人信奉基督教新教,其余居民中大部分人信奉原始宗教。
【首 都】 罗安达(Luanda),人口约400万(2004年)。
【国家元首】 总统若泽· 爱德华多·多斯桑托斯(Jose Eardo dos Santos),1979年9月就任至今。
【重要节日】 独立日(国庆日):11月11日。
地理
【简 况】 位于非洲西南部。北邻刚果(布)和刚果(金),东接赞比亚,南连纳米比亚,西濒大西洋,海岸线长1650公里。大部分地区属热带草原气候,年平均气温22℃;南部属亚热带气候。
历史上曾分属刚果、恩东戈、马塔姆巴和隆达四个王国。1482年,葡萄牙殖民者船队首次抵达,1576年建立罗安达城。在1884~1885年柏林会议上,安被划为葡萄牙殖民地。1922年,葡占领安哥拉全境。1951年,葡将安改为葡的一个“海外省”,派总督进行统治。从20世纪50年代起,安哥拉先后成立了三个民族解放组织:安哥拉人民解放运动(简称安人运)、安哥拉民族解放阵线(简称安解阵)和争取安哥拉彻底独立全国联盟(简称安盟),并于60年代相继开展争取民族独立的武装斗争。1975年1月15日,安上述三个组织同葡政府达成关于安哥拉独立的《阿沃尔协议》,并于1月31日同葡当局共同组成过渡政府。不久,安人运、安盟、安解阵之间发生武装冲突,过渡政府解体。同年11月11日,安人运宣布成立安哥拉人民共和国,阿戈斯蒂纽·内图任总统。
安独立后长期处于内战状态。在葡萄牙、美国和前苏联的推动下,1991年5月31日,安政府与以萨文比为首的反对派安盟签署《比塞斯和平协议》。1992年8月,安议会决定改国名为安哥拉共和国。9月,安举行首次多党制大选。安人运获议会选举胜利并在总统选举中领先。安盟拒绝接受大选结果,安重陷内战。2002年2月,安盟领导人萨文比被政府军击毙。4月4日,安政府与安盟签署停火协议。安结束长达27年的内战,实现全面和平,开始进入战后恢复与重建时期。
政治
【政 治】 2005年,安政局继续保持稳定,经济逐步恢复,安政府以巩固和平、深化民族和解及恢复发展作为施政核心,工作重点转向国家经济建设,国家重建步伐加快,同时,全国大选准备工作亦取得进展。
【宪 法】 现行宪法于1975年11月11日颁布并先后四次修改。宪法规定:安的首要目标是消除殖民主义遗留的影响,建立一个繁荣、民主和没有剥削的国家。实行多党制;共和国总统经选举产生,任期5年,可连任;总统兼任政府首脑和武装部队总司令,有权公布或废除法律,宣布战争或和平状态,任免政府部长、军队高级将领、省长、总检察长、最高法院法官等。宪法还规定,安不参加任何国际军事组织,也不允许外国在本国领土上建立军事基地。
【议 会】 安哥拉国民议会是国家最高立法机构。主要职能:修改宪法,批准、修改或取消法律;审批国民议会常务委员会的立法工作;监督宪法和法律的实施;监督国家和政府机关的工作;批准国民经济计划和国家预算并监督执行;批准大赦;宣布戒严和紧急状态法,以及授权总统宣布战争或和平状态。每届任期5年,每年举行两次例会。
本届议会于1992年11月根据多党选举结果组成。目前,在220个议员席位中,安人运占129席,安盟70席。其它21席为另外10个政党所得。议长罗伯托·安东尼奥·阿尔梅达(Roberto Antonio de Almeida,安人运,1996年当选)。
【政 府】 民族团结和解政府于1997年4月11日成立,2002年12月5日改组。改组后重新设立总理职位,设29个部,总统为国家元首兼政府首脑。总理和各部部长名单如下:总理费尔南多· 多斯桑托斯· 南多 (Fernando dos Santos“Nando” ),总理助理部长阿吉纳尔多· 雅伊梅(Aguinaldo Jaime),国防部长昆迪· 帕亚马(Kundy Paihama),内政部长奥斯瓦尔多· 范杜嫩(Osvaldo Van-Dunem),外交部长若昂· 米兰达(Joao Miranda),计划部长安娜·洛伦索(Ana Dias Lourenco,女),国土管理部长维尔吉利奥·佩雷拉(Virgilio Pereira),财政部长若泽·德莫赖斯(Jose de Morais),石油部长德西德里奥·达科斯塔(Desiderio da Costa),工业部长若阿金·杜阿尔特·戴维(Joaquim Duarte David),农业和农村发展部长吉尔贝托·布塔·卢图卡塔( Gilberto Buta Lutukata),渔业部长萨洛芒·西林宾比(Salomao Xirimbimbi),运输部长安德烈·布兰当(Andre Bran),贸易部长若阿金·穆阿富马(Joaquim Muafuma),卫生部长塞巴斯蒂昂·维罗佐(Sebastiao Veloso),教育部长安东尼奥·布里蒂·达席尔瓦(Antonio Burity da Silva),文化部长博阿文图拉·卡多佐(Boaventura Cardoso),救济和社会安置部长若昂·库苏穆阿(Joao Kussumua),司法部长曼努埃尔·阿拉冈(Manuel Aragao),公共管理、就业和社会保障部长安东尼奥·内图(Antonio Neto),新闻部长恩德里克·内图( Hendrik Neto),饭店旅游部长爱德华多·欣贡吉(Eardo Chingungi),邮电部长利西尼奥·里贝罗(Licinio Ribeiro),家庭和妇女促进部长坎迪达·达席尔瓦(Candida da Silva,女),老战士部长佩德罗·范杜嫩(Pedro Van-Dunem),公共工程部长弗朗西斯科·卡尔内罗(Francisco Carneiro),青年和体育部长若泽·巴里卡(Jose Barrica),能源和水利部长若泽·博特略(Jose Botelho),地质矿产部长曼努埃尔·阿弗里卡诺(Manuel Africano),城建与环境部长迭昆布纳·若泽(Diekumpuna Jose),科技部长若昂·巴蒂斯塔(Joao Baptista)。中央银行行长阿马德乌·毛利西奥(Amadeu Mauricio)。
1993 年12月,根据宪法成立了共和国国务委员会。该委员会为总统的政治性咨询机构,旨在听取并集中全国各阶层人士意见,供政府制定政策时参考。共和国国务委员会由行政、立法、司法领导人,拥有议会席位的各政党主席以及由总统指定的10位社会知名人士、宗教界人士和大酋长组成。
【司法机构】 设有最高法院、军事法庭、上诉法院和共和国总检察院。军事法庭受国防安全委员会直接领导。上诉法院专门受理上诉案件。总检察院为国家法律监督机关,受总统直接领导。最高法院院长克里斯蒂安诺·安德烈(Cristiano Andre)。 总检察长奥古斯托· 达科斯塔·卡尔内罗(Augusto da Costa Carneiro),2002年7月就任。
【政 党】 自1991年起实行多党制。全国现有125个合法政党。主要政党有:
(1)安哥拉人民解放运动(Movimento Popular de Libertacao de Angola),简称安人运(MPLA),自安独立后一直为执政党。1956年12月成立。1990年,安人运“三大”决定放弃马克思列宁主义,将党改为群众党,确定其战略目标是“民主社会主义”,并决定在安实行多党制。2003年12月,安人运召开第五次全国代表大会,选举产生新的中央委员会,多斯桑托斯总统再次当选为党主席,安东尼奥·内图(Antonio Neto)和儒利昂·马特乌斯(Juliao Mateus)分别当选为党的副主席和总书记。
(2)争取安哥拉彻底独立全国联盟(Uniao Nacional Para Independencia Total de Angola),简称安盟( Unita )。主要反对党。成立于1966年3月,若纳斯·萨文比(Jonas Savimbi)为创始人。1967年开始反对葡萄牙殖民统治的武装斗争。1975年初同安人运、安解阵和葡当局组成过渡政府。安内战爆发后,转移到农村和丛林山区,开展反对安人运政府的游击活动。1991年与安政府签署《比塞斯和平协议》。1992年注册成为合法政党并参加当年的大选。1994年与政府签署《卢萨卡议定书》。1998年9月,内部分裂,部分高级成员成立安盟革新委员会,公开反对党主席萨文比。2002年2月22日,萨文比被政府军击毙。此后,安盟与政府正式签署停火协议、完成非军事化并宣布放弃武装夺权目标。2003年6月,安盟召开第九次全国代表大会,选举产生新的领导人:政治委员会主席伊萨亚· 萨马库瓦(Isaia Samakuwa),总书记马里奥·瓦图瓦(Mario Vatuva)。
较有影响的政党还有:安解阵(FNLA)、社会民主党(PSD)、民主革新党(PRD)、安国家民主党(PNDA)、安民主论坛(FDA)、安国家进步与联盟民主党(PDP-ANA)、民主联盟联合会(AD-Coligacao)、安青年工人农民联盟党(PAJOCA)等。
【重要人物】 若泽·爱德华多·多斯桑托斯:总统、安人运主席。1942年8月28日生于罗安达市一工人家庭。从中学时代起积极参加反对殖民统治、争取民族独立的斗争。1961年加入安人运,1962年任安人运青年副主席、安人运驻刚果代表。1963~1970年在苏联学习石化和通信专业,获硕士学位。1975年任安人运中央对外联络部长、卫生部长并当选安人运中央委员、中央政治局委员。安独立后,历任外交部长、第一副总理、计划部长、计委主任、安人运中央文教体育书记、国家重建部书记、经济发展和计划部书记等职。1979年9月,任安人运-劳动党主席、共和国总统兼武装部队总司令。1980年11月任人民议会议长。1985年12月、1990年12月和1998年12月再次当选为安人运主席。1988年和1998年两次访华。
经济
【经 济】 实行市场经济,有一定的工农业基础,但连年战乱严重影响经济发展,基础设施遭到破坏。石油工业是国民经济的支柱产业。2002年实现和平后,战后重建全面展开。2005年 经济运行平稳,恢复速度加快,各行业均有所发展。 政府采取一系列改革措施,优先解决关系国计民生的基础设施项目,实施经济结构调改,稳定宏观经济形势, 同时加快国企私有化进程,鼓励私营经济发展,并加大基础设施重建投入。 经济发展面临的主要困难是资金严重短缺。
国内生产总值(2004年):201亿美元。
人均国民总收入(2004年):1030美元。
国内生产总值增长率(2004年):11.2%。
货币名称:宽扎(Kz)。
汇率(2005年9月):1美元=89.2宽扎。
通货膨胀率(2004年):31%。
失业率(2003年):54%。
(资料来源:世界银行、国际货币基金组织和安哥拉官方估算)
【资 源】 石油、天然气和矿产资源丰富。已探明石油储量为125亿桶,天然气储量达7万亿立方米。主要矿产有钻石、铁、磷酸盐、铜、锰、铅、锡、锌、钨、黄金、石英、大理石和花岗岩等。初步探明钻石储量近2亿克拉、铁矿17亿吨、锰矿近1亿吨,磷酸盐2亿吨。森林面积5300万公顷,出产乌木、非洲白檀木、紫檀木等名贵木材。水力、海洋资源较丰富。
【工 矿 业】 石油和钻石开采是国民经济的支柱产业。2005年石油行业产值占国内生产总值的50%,全年原油产量为4.352亿桶,居非洲第二,目前日产石油120万桶。安为世界第七大产钻国和第四大钻石收益国,2004年原钻产量近610万克拉,产值约8亿美元。主要工业还有水泥、建材生产、车辆装修、纺织服装、食品和水产加工等。
【农 业】 土地肥沃,河流密布,发展农业的自然条件良好。农业人口约占全国人口的65%。北部为经济作物产区,主要种植咖啡、剑麻、甘蔗、棉花、花生等作物。中部高原和西南部地区为产粮区,主要种植玉米、木薯、水稻、小麦、土豆、豆类等作物。2004-2005年度谷物产量为190.4万吨。粮食不能自给,2005年缺粮62.5万吨。
【渔 业】 渔业资源丰富。渔业为安重要产业,从业人员约5万人,2004年捕鱼总量为23万吨。渔场自然条件良好,可全年作业。多数中、小渔业公司已私有化。
【交通运输】 以公路运输为主。多年内战使交通设施遭到严重破坏。据安哥拉政府估计,修复和重建约需100亿美元。
公路:总里程7.3万公里,其中1.8万公里为柏油路面,其余为沙石土路面,干线总长2.5万公里。
铁路:总里程2800公里,有本格拉、纳米贝和罗安达-马兰热三条主干线。本格拉铁路全长1350公里,与刚果(金)的铁路连接,曾是南部非洲铁路运输干线之一。因多年战乱,目前只有部分路段维持运转。
水运:海运船队总吨位10万多吨,主要港口罗安达、洛比托和纳米贝等均可停靠万吨级货船。2004年,罗安达港装卸货物总重310万吨,货运量占全国进出口总量的70%。
空运:安哥拉航空公司是国际民航组织成员,航空客货运输量居非洲第五位。全国共有32个机场。罗安达国际机场可起降大型客机,有通往葡萄牙、法国、英国、比利时、俄罗斯、巴西以及刚果(布)、刚果(金)、加蓬、佛得角、埃塞俄比亚、津巴布韦、南非、纳米比亚、圣多美和普林西比等国的定期航班。
【电 信】 电信比较落后。截至2005年6月,安手机用户为100万,占总人口的8%,固定电话用户不足10万,普及率不到1%。2001年,安宣布放弃国家对电信业的垄断,私有化比例最高可达40%。主要电信公司有:国营安哥拉电信公司(ANGOLA TELECOM)和私营联合电信公司(UNITEL)。2004年,安联合电信公司收入2.4亿美元,用户达54万,业务份额占全国的65%。
【财政金融】 2003年,财政收入33.78亿美元,财政支出42.76亿美元,财政赤字8.98亿美元。
2004年底,外汇储备13.68亿美元,外债总额105亿美元。
【对外贸易】 2005年外贸总额约290亿美元。近几年对外贸易情况如下(单位:亿美元):
2002 2003 2004 2005
出口 84.6 92.4 130 200
进口 39.7 40.8 52 90
差额 44.9 51.6 78 110
2004年,主要出口产品有石油、钻石,主要进口产品有日用消费品、原材料和机械设备、汽车及零配件等,进口主要来自葡萄牙(占安当年进口总额的19.2%)、南非(12.6%)、巴西(7.6%)、中国(6.5%)、比利时(5.9%)。
【外国资本】 主要集中在石油工业、钻石开采、公共工程、建筑、渔业和加工工业等。近年来吸引外国直接投资在非洲国家中名列前茅,2003年为14亿美元,位居非洲第二。主要投资国有美国、法国、意大利、比利时、英国、葡萄牙、日本、巴西、南非、韩国等。
【外国援助】 2001年接受外援2.68亿美元。双边援助主要由美国、日本、荷兰、挪威、瑞典、葡萄牙等提供。多边援助主要来自欧盟、国际开发协会、联合国儿童基金会、联合国难民署、联合国开发计划署等组织。
【人民生活】 工资标准由国家统一制定。全国最低月工资约合50美元。行政、技术、管理人员工资为工人工资的两倍。干部、职工每年可带薪休假一个月。全国实行免费医疗。 据安哥拉卫生部2002年统计,全国共有国家级医院8家,省级医院103家,卫生中心277个,医疗站1716个,全国平均每千人拥有医生0.46名,护理人员11.27名,病床0.79张。
安是联合国确定的全球最不发达国家之一。据2002年联合国开发计划署公布的全球人文发展情况报告,安人文发展指数为0.403%,居全球第161位。安人均寿命40.1岁,人口增长率2.8%,出生率5.1%。2003年5岁以下儿童死亡率为250‰。据安媒体公布的数字,2003年,安68%的人口生活在贫困线以下;2万多人死于疟疾;感染艾滋病人数逾100万,占总人口的8.6%。
军事文教
【军 事】 1995年,安哥拉政府与安盟就组建统一军队达成协议。2003年,安哥拉武装部队总兵力10万人,其中陆军9万人,空军6000人,海军4000人。预备役1万人。国家元首兼任武装部队总司令。武装部队总参谋长阿戈斯蒂纽·内伦巴·桑雅尔(Agostinho Nelumba“Sanjar”)。2001年国防预算占国家预算总额的4.18%。
【文化教育】 教育体系分为基础教育、中等教育和高等教育。基础教育为义务教育,学制8年。儿童从7岁起入学。阿戈斯蒂纽·内图大学是唯一的国立综合性大学,另有两所私立大学。2004年,接受学前教育儿童比例为7%,小学入学率为52%,中学为5%,大学为0.5%,15岁以上人口识字率为67%,注册学生总数为260万,公共教育支出占国内生产总值的2.8%。(资料来源:安哥拉计划部、世界银行)
【新闻出版】 《安哥拉日报》为葡文官方日报,1923年创刊,发行量4万余份。《共和国公报》为官方不定期刊物,葡文。《安哥拉北方》、《支部》由安人运主办,《劳动者之声》由工人联合会主办。《对外贸易》、《能源》为专业性杂志、季刊。
安哥拉通讯社:国家通讯社,有记者近百人,驻外有7个分社。
安哥拉国家电台:用葡语和多种民族语言广播,对外用葡、西、英、法等语言广播。
安哥拉电视台:国营,每天播放15小时。
旅游
【重要景点】 姆苏鲁岛(MUSSULO)位于安哥拉首都罗安达以南,乘坐机动快艇约15分钟即可到达,是安哥拉著名的旅游景点和国内外游客周末休闲度假的胜地。小岛系由宽扎河与海水交汇、经年冲积而成的水上沙洲组成,四面环水,拥有全国最好的沙滩,部分地段的海滩呈银白色,在阳光下熠熠闪光,宛如镶嵌在罗安达海滨的一串宝石。岛上植物茂密,椰树、木瓜和芒果树果实累累,一片热带风光。沿岛遍布各色建筑,既有现代化的度假别墅,也有造型各异的非洲茅草小屋。游人可乘机动快艇登岛一游,在海滩散步、垂钓或从事水上运动,去特色餐馆烧烤、品尝海味,也可乘艇环岛观光,欣赏姆苏鲁湾景色。在小岛附近还有著名的月亮谷和奴隶博物馆等旅游项目。
安哥拉人类学博物馆是安国内最著名的博物馆之一,每年参观者数以万计。博物馆有两层主要建筑,始建于18世纪,原是葡萄牙富人宅邸。20世纪30年代,安钻石公司买下该建筑,并进行扩建。安独立后,国家将此建筑辟为博物馆,于1976年11月初正式对外开放。博物馆主要有12个展厅、1个图书馆以及1个会议室。展品以实物为主,兼有部分模型、木雕、微缩景观和图片,反映了安哥拉主要部族繁衍生息、男耕女织、祭神拜祖的历史和特有的传统文化习俗。展品包括安哥拉先民们农耕、粮食加工和储存、酿酒、冶炼、铸造、狩猎、捕捞、饲养家畜、用炊的各种工具、器具、武器;传统的敲打乐器、树皮制作的衣服、妇女的头饰、腰带、婚嫁、丧葬祭品,统治者和部族首领使用的象征政治权利的权仗、部族帽、雕花红木椅和面其,一夫多妻制下大户人家院落布局模型;传统宗教和西教的图腾、崇拜物、祭品面具和神事用品。
安哥拉军事博物馆是安哥拉最著名的建筑之一。它始建于1575年,是葡萄牙殖民者在罗安达湾与小岛交汇处构筑的一座城堡,也是罗安达市开埠建城的标志,安独立后改为军事博物馆。馆内目前辟有一间陈列室,陈列有安哥拉反殖民武装斗争时期和安内战中用过的一些枪支、衣物和模型、图片展览。馆内院中还保存有葡萄牙殖民时期铸造的葡萄牙国王、总督和著名诗人卡蒙斯等人的铜像。该馆还是罗安达市的制高点,登上城堡,可以远眺总统府,俯瞰罗安达海滨大道,并可观赏罗安达湾海天一色的景致,是罗安达市区内赏景和拍照的好去处。
外交
【对外关系】 奉行和平共处和不结盟的对外政策;主张在相互尊重主权、互不干涉内政、平等互利的基础上,同世界各国建立和保持外交关系;要求建立国际经济新秩序。是南部非洲发展共同体、东南部非洲共同市场、中部非洲国家经济共同体、葡语国家共同体成员国。已与约100个国家建立外交关系。2002年实现和平后,安政府外交工作的主要目标是为巩固和平和战后重建多做工作,发挥经济外交作用,积极寻求更多的外援和投资,进一步参与国际和地区事务,为地区和平与稳定做贡献。2006年1月1日起,安正式担任联合国经社理事会理事国,任期3年。
2005年,多斯桑托斯总统分别出访巴西(5月)、阿根廷(5月)、以色列(7月),并出席纳米比亚新总统波汉巴就职典礼(3月),教皇保罗二世葬礼(4月)以及在利比亚举行的非洲联盟首脑会议(7月)。年内访安的有:纳米比亚总统努乔马(2月)、莫桑比克总统格布扎(4月)、几内亚比绍总理戈梅斯(4月)、纳米比亚新任总统波汉巴(4月)、科特迪瓦总统巴博(6月)、圣多美和普林西比总理塞依塔(7月、11月)。葡萄牙总统桑帕约、圣多美和普林西比总统德梅内泽斯和刚果(布)总统萨苏出席了安独立30周年庆典(11月)。
【同中国的关系】 1983年1月12日中安建交后,两国友好合作关系不断发展。 2005年是安哥拉独立30周年,胡锦涛主席致电多斯桑托斯总统表示祝贺。
据中国商务部统计,2005年,中国同安哥拉贸易总额为69.5亿美元,同比增长41.6%,其中中方出口3.7亿美元,进口65.8亿美元。
中国驻安哥拉大使:张备三。 馆址:RUA PRESIDENTE HOUARI BOUMEDIENNE NO.196-200, MIRAMAR-LUANDA, ANGOLA。 电话:444658(值班室)、441683,国家地区号:244-222。传真:444185。经商处地址:RUA FERNAO MENDES PINTO NO.26-28 ALVALADE-LUANDA, ANGOLA。电话:320367。传真:324049。
安哥拉驻华大使:若昂·曼努埃尔·贝尔纳多(JOAO MANUEL BERNARDO)。馆址:北京塔园外交人员办公楼1-13-1。电话:65326968、65326839。传真:65326969。
【同美国的关系】 1985年7月,美宣布废除《克拉克修正案》,公开支持安盟,并向其提供军援。1990年美参与推动安冲突双方和平谈判。1991年成为执行安和平协议观察员国。1992年,安美互设代表处。1993年,美国宣布承认安政府,两国建立外交关系。1995年,多斯桑托斯总统首次正式访问美国。两国签署了经济、技术、物资援助协定。安哥拉是美国在南部非洲地区的第三大贸易伙伴,美国是安哥拉第二大投资国,在安投资约30亿美元。安70%左右的原油由美国公司开采并销往美国(占美国进口原油的7%)。2002年美对安援助1.2亿美元。 2004年5月,多斯桑托斯总统再次访问了美国。
【同非洲国家的关系】 安哥拉重视发展与非洲国家的关系,与邻国津巴布韦、纳米比亚、刚果(金)等关系密切,并结成共同防务联盟。
安哥拉另解
土耳其首都安卡拉(Ankara),旧译安哥拉,至今仍保留有安哥拉兔、安哥拉山羊(其毛即马海毛)的说法。
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❸ 南曼库瓦
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❹ 堪察加边疆区的发展规划
2025年前经济社会发展规划
堪察加边疆区是远东地区最外围、最孤立的地区,拥有独一无二的自然资源发展潜力。这是远东地区开发程度最低、经济最不发达的联邦主体之一。边疆区面积为47.23万平方公里,人口35万。地区人均生产总值是最微不足道的指标之一。边疆区经济支柱产业是渔业、商贸、运输和通信。专业化产业事实上只有一个渔业,大约占地区生产总值20%的份额。
堪察加边疆区空间结构的一大特点,是人口和生产能力高度集中于阿瓦查湾,这对于发展阿瓦查湾的港口产业十分便捷。在这里分布着阿瓦查城市圈,包括堪察加彼得巴甫洛夫斯克市和埃利佐沃市,以及临近的居民点和机场、帕拉通斯基休闲区,同时还包括维柳钦斯克保密行政区。阿瓦查城市圈形成了稳定的定居系统,特点在于行政、经济、人文、文化联系紧密,而堪察加彼得巴甫洛夫斯克市充当着附近居民点商贸、教育和科研中心的角色。在这个城市圈集中了边疆区2/3的居民和经济社会潜力。
堪察加边疆区的其它地区人迹罕至。定居点主要分布在堪察加半岛沿岸河流和堪察加河支流的河口地区,相互之间没有交通连接。在半岛北部事实上没有公路。
堪察加边疆区的发展前景,主要立足于渔业、采矿业、能源和旅游—休闲综合产业的发展。
堪察加边疆区的经济潜力主要局限于阿瓦查城市圈、西堪察加区和科里亚克采矿区,这是三个经济发展较快地区。在这些地区实施大型投资项目,将使边疆区经济结构多样化,还可确保边疆区经济社会的可持续发展。
根据地理位置,阿瓦查城市圈是确保俄罗斯在亚太地区北部地缘政治利益,以及扩大综合开发太平洋北部、俄罗斯北极东部自然资源的基地。
按照阿瓦查城市圈的长期发展来看,将形成生物资源和旅游—休闲中心。
在边疆区传统渔业的捕捞和加工产业基础上,将形成生物资源综合产业。首先要通过公私合作扩大沿岸捕鱼业以及建立渔民的自律组织,这将为沿海捕鱼企业现代化和组织商品交易创造条件。在水生生物资源深加工的投资和创新项目框架下,将扩大运用公私合作机制,以发展鱼类加工业。
在阿瓦查城市圈的堪察加彼得巴甫洛夫斯克市将建立港口特别经济区,主要产业的发展方向是水生生物资源加工,还有货物转运和小型船只维修。
堪察加半岛的自然—休闲潜力将成为旅游—休闲中心的基础。在城市圈内存在一定的旅游—物流活动和过境—海关基础设施。阿瓦查城市圈将被打造成发展娱乐、休闲和时尚旅游的中心之一。
西堪察加地区位于堪察加半岛,包括邻近的水域和大陆架。这一地区的专业化产业是生物资源的开采和加工,以及矿物原料综合产业包括加工业。
天然气工业将成为勘察加经济的新领域。2010年,将实施堪察加边疆区供气项目一期,即向堪察加彼得巴甫洛夫斯克市的天然气热电站-2供气。长期规划通过天然气管道线路实现本地区天然气化。西堪察加大陆架天然气开采,关系到边疆区天然气领域的长期发展。根据资源勘探结果,边疆区将再建设一个液化天然气生产中心,用来向亚太国家供气。
2025年之前,堪察加半岛大部分的热力发电和住房公共事业项目,将使用本地生产的能源。
科里亚克采矿区的专业化发展方向,是形成采矿中心(金、煤和有色金属)。在地区发展框架下,将确保开采一些矿区、建设采矿冶金中心和必要的基础设施。
如今,堪察加边疆区的采矿工业中心正在形成阶段。在2006年,已经开始开采阿金斯克金矿和沙奴奇铜镍矿。边疆区经济采矿部门创造了输出产品份额总量的5%。
根据有色金属和贵金属的预测储量,堪察加边疆区属于俄罗斯镍、金、铂大储量区。
发展的前景在于工业开发堪察加偏远地区的一系列金银矿。规划对阿萨恰金矿地区及其外侧进行补充勘探,并且开采罗德尼科沃耶金矿和穆特诺夫斯克金矿。到2015年,边疆区将有6座金矿建成并开始采矿。到2018年前,边疆区的黄金产量将达到每年18吨,铂金3吨。在沙奴奇铜镍矿和克温努姆库瓦洛罗格斯基镍矿区总开采量将达到每年1万吨。在存在铜镍冶炼的先决条件下,规划建设并投产冶金选矿联合企业,用以深加工哈拉克德烈斯基含钛磁铁矿砂。
在经济快速发展地区实施投资项目将促进堪察加边疆区农业中心发展,包括蔬菜露天种植和以养鹿业为主的畜牧业。畜牧业发展的优先目标是保证儿童机构和本地食品生产机构。农业综合发展的长期方向,是利用地热发展温室种植,以确保居民全年得到大棚蔬菜的供应。
发展堪察加边疆区的林业中心,必须要实施木材加工生产项目。
在堪察加边疆区有四个旅游—休闲支柱区,即堪察加彼得巴甫洛夫斯克区、埃利佐沃区、贝斯特林斯基区和阿列乌茨基区。每一个区的旅游项目各有不同。堪察加彼得巴甫洛夫斯克区主要经营文化—历史和水上旅游业,埃利佐沃区主要经营生态科学旅游业,贝斯特林斯基区主要经营民族游,阿列乌茨基区主要经营民族—生态、科学、历史和体育旅游。按照规划,将发展边疆区特色旅游线路的基础设施,包括列入联合国教科文组织世界自然和文化遗产目录的“勘察加火山群”。鼓励在国际市场推广“俄罗斯东环”水上旅游项目。
按照堪察加边疆区的可持续发展要求:发展北方少数民族原住民传统和非传统就业形式;形成皮货站网络;建立狩猎和养鹿业及野生植物产品加工企业网络;生产纪念品和皮毛产品;为少数民族原住民居民增加就业岗位;保证他们的传统食物;建立综合采购点网络;形成舒适的居住条件;提高医疗、教育服务的质量和便捷性。按规划将大幅提高少数民族原住民的生活水平和质量,逐步提高至边疆区平均水平,远期将达到俄罗斯平均水平。鉴于这些目标,将针对北方少数民族原住民中的低收入者制订并采取特殊的补助措施。
堪察加边疆区能源发展的基本方向,是大部分电力和热力改为利用本地燃料,最大限度地利用可再生能源,建设高压输电线(加强孤立的电力设备)和提高能源安全。
控制用电价格,长期电费的下降主要取决于以下因素:“索博列沃—堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克”天然气管道输气的完工,以及长期堪察加热电站和天然气管道沿线锅炉的天然气化;利用地热资源为边疆区居民点供热供暖;在现代柴油发电站、风电机组和小型水电站基础上建立 多功能电力技术系统,以此在边疆区孤立的电力枢纽优化地方能源。
在堪察加水力发电(包括小型)的潜力巨大。实施水力发电项目将直接有助于降低电力费用。更重要的是,形成阿瓦查城市圈宜居环境的条件将得以改善。
建设到达堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克市的天然气管道,同时建设到索博列沃镇的道路以及恢复港口产业,将为地区发展注入动力。开发堪察加半岛将为“北方海运”东段的发展注入动力。大陆架地区作为重要渔业区的专业化程度是项目实施的阻力。
多样化的能源和交通—公共事业基础设施(减轻地区经济社会孤立程度),将在建设宜居环境中发挥最重要作用。
在堪察加边疆区,地下水是最普遍的自然资源,被用作工业用水和饮用水,同时还在温泉和热能上应用。巴乌日、穆特诺夫斯克和上穆特诺夫斯克的地热蒸汽被用于发电。现有地热发电站的装机容量达到70兆瓦。以高品质著称的堪察加矿泉淡水将瓶装化并运往供水不足的地区。
堪察加边疆区交通中心发展的战略方向,是更新和完善交通工具的停靠场所、发展海港和空港,以及交通终端、同时发展公路网。
为了将堪察加边疆区整合进俄罗斯统一的经济—交通系统,以及确保快速增长区的经济发展,将形成子午线方向上、可进入俄罗斯核心公路网的骨干公路网(横跨勘察加走廊),并且将完成以下道路改造:“堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克—海港”联邦公路和“堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克市—机场”的公路。为了形成横跨勘察加走廊,规划完成“堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克—米利科沃”和“克拉皮夫纳亚—埃索”的公路改造;新建下列公路:“米利科沃—克柳奇—乌斯季堪察茨克”、“帕拉纳—列斯纳亚、奥索拉—特姆拉特”、“卡缅斯科耶—马尼雷”;还需新建延伸的冬季公路:“阿纳夫盖—帕拉纳”、“列斯纳亚—奥索拉”、“特姆拉特—季科奇基—卡缅斯科耶”和“马尼雷—马加丹州边界”。
规划实施堪察加彼得巴甫洛夫斯克港改造,在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市设立边检站,另还需改造马尼雷、帕拉纳、乌斯季海留佐沃、季利奇基、奥索拉、帕哈奇、季吉尔、索博列沃和奥泽尔诺夫斯克的港口设施。按照“北方海运”(国际交通走廊要素)发展规划,堪察加彼得巴甫洛夫斯克港将成为“北方海运”东段的支撑点。这将恢复“堪察加彼得巴甫洛夫斯克—符拉迪沃斯托克”的航线和沿堪察加半岛航线的定期客运航班。长期看,沿海运输网将包括萨哈林州的千岛群岛。
堪察加边疆区基础设施发展的重要方向,是发展光纤通信线路网。从边疆区中心出发的光纤通信线将沿着堪察加河支流到达乌斯季勘察茨克,沿着堪察加半岛的两边海岸到达奥泽尔诺夫斯克镇和索博列沃村,还将到达堪察加边疆区北部(到达季吉尔村、帕拉纳镇、乌斯季海留佐沃村、奥索拉镇、季利奇基村和阿恰瓦亚姆村),规划继续接到马加丹市和阿纳德尔市。规划在科里亚克自治区形成卫星通信的发射和接收网,加强堪察加边疆区相应卫星资源利用。
堪察加边疆区教育体系发展是经济社会发展的优先方向。此外,教育的普及率和教育质量是决定移居与否的因素,可以减缓边疆区人口流失速度。
堪察加边疆区现有学前教育机构无法满足当地儿童的需求,幼儿园招生名额明显不足。城市学前教育机构平均每100个名额有129名儿童竞争,排队等待进入幼儿园儿童总计有数千人。
教育发展的优先方向之一,是扩大学前教育机构网络。在边疆区居民点规划建设25所学前教育机构,可新增6800个招生名额,新建大楼将符合抗震要求。在普通教育机构方面,规划开办短期班、普通发展班和学前班。
堪察加边疆区现有普通教育机构网络在多元化和多功能方面十分欠缺,无法完全满足居民需求。超过65%的学校所在场所不适合教学或是需要大修。36.4%的学校需要分两部分轮流上课,在城市中这个比例为41.4%。
为了创造必要条件实施教育战略目标,要求采用现代设计和工艺(可以确保抗震性和能源效率)改造、新建学校和幼儿园。在边疆区北部地区将形成“幼儿园—学校”和寄宿制学校的教育机构网络。在农村地区规划每个市建设一所拥有现代物质—技术基础,可进行普通教育高级阶段教学的教育基地。
在北方少数民族原住民聚居区15%的学校,创造学习本民族语言,即科里亚克语、埃文斯克语和伊捷尔缅语的条件。
普通教育学校有25%属于小型综合学校,通常位于偏远地区,学生人数从2~80人不等。这些小型学校通常是居民点的唯一学校,所以即便学生减少,也不可能关闭,这将加重地方的预算负担。
在目前条件下,确保教育质量和普及率的方法之一是发展远程教育。在此框架下,在利用一体化电信系统基础上将建立现代教育媒介。
堪察加边疆区初、中级职业教育的发展方向,是符合本地区劳动力市场的需求。在初、中级职业教育方面,社会合作的地区机制渐渐失去作用。根据边疆区支柱产业需求,增加职业门类。
发展教育机构的组织—法律形式、引入规范的学校人均财政预算、实施对优秀教师的奖励制度(区级和市级给予一次性补助),这些举措将促进吸引高水平专业人才进入教育领域。
要求进一步完善和发展社会合作关系。在高水平工人和人才的培养过程中将有企业主的参与,形成中等教育机构和潜在企业主之间具有契约关系的学校。职业教育的重要方向:发展教学—生产活动基础设施;增加补充教育服务总量;重新将学校定位为培养技术人才机构(首先是采矿专业)。
如今,堪察加边疆区居民可以在85家门诊和46家医院得到专业化医疗服务。地区医疗卫生系统的特点,是医务人员不足,尤其是缺少专业医生。边疆区医疗机构医生在编率为90%,其中中、初级医务人员占94%。医务人员的平均工资比边疆区平均工资低14%。
在最近一些年,边疆区人口减少的同时,登记病人数仍在增加。这些年,堪察加边疆区居民的总患病率高出俄罗斯平均水平8~12%。
医疗卫生系统大楼的损坏程度平均达到64%。大约40%的大楼需要更换冷水供应系统,大约50%需要更换暖气和热水供应系统,大约60%需要更换供电系统。
医疗设备和其他相关设备也需要得到保障。昂贵的医疗设备的平均运行2~3个周期,平均损耗达到44%,停机损耗达到80%。装备状况不符合现代要求,无法确保医疗服务质量。
边疆区医院拥有11栋楼建于20世纪50年代至70年代,损坏程度超过60%,并且处于可能发生9级以上地震的地区。考虑到堪察加半岛处于地震带,边疆区医院所有建筑可能被摧毁。为此,将建设新的堪察加边疆区医院。
整个堪察加边疆区的结核病发病率上与全俄平均相当。然而在科里亚克自治区结核病发病率则超过俄罗斯和边疆区平均水平1倍多。为了在堪察加边疆区(尤其是在北部)防治结核病,规划建设在彼得巴甫洛夫斯克市郊区(绿区)建立边疆区结核病防治所,同时在帕拉纳镇建造科里亚克结核病防治所大楼,并组织实施预防措施,进行人口调查,以查清结核病患者。
在堪察加边疆区恶性肿瘤患者登记数量稳定增加。为了降低居民患病率,规划重建边疆区肿瘤防治所放射科。
居民精神疾病、酒精中毒和吸毒(药物成瘾)发生率较高。边疆区酒精中毒和酒精性精神病的发病率是俄罗斯平均水平的1.8倍。为了降低社会性重大疾病的发病率,规划建立相关机构,使病患者可以得到专业化的医疗服务并实现康复。
孕期女性健康持续恶化,这是生产困难的原因。在2007年,只有21%是自然分娩,79%生产困难。为了给孕妇、产妇和新生儿提供帮助,将建立边疆区儿童医院和围产期中心。在国家优先项目“健康”框架下,将通过颁发生产证书继续完善对产妇和婴儿的医疗服务。
医疗机构不足是一大问题,某些地方甚至根本没有区级医院和诊所。在实施发展战略框架下,在边疆区所有区中心将建设一批必要的医疗机构。
堪察加边疆区血液系统疾病发病率在远东和贝加尔地区是最高的(是远东地区平均水平的1.8倍)。地区人口稀少决定了不可能在堪察加半岛建设大型诊治血液系统疾病医疗中心,患者只能被送往俄罗斯那些大医疗中心治疗。
在西堪察加和科里亚克矿区开采矿产期间,将建立具有高度机动性能的流动诊疗点和专业化医疗服务的流动诊疗系统。
在那些区中心,将建立一批多功能医疗中心。
医疗卫生现代化方向在于提高医疗服务质量,具体措施是:更新技术基础,利用现代技术,实施合理的疾病预防和诊治,优化床位数量;以及在俄罗斯顶尖的医疗中心,培养提高专业医生业务水平。
医疗卫生系统的主要环节是初级的医疗保健服务,基本功能是改善和保持居民健康。为了在北方少数民族原住民聚居区提供初级卫生保健服务,规划重建门诊点和产科点网络,同时引入全科医生制度。
通过引入日间医院和住院技术,将提高医疗机构工作效率。为完善医疗服务机制,将引入适应北方条件的医疗人员编制标准、医疗—经济标准和财政支付标准。
为了形成竞争环境、扩大病人选择自由,将创造条件发展私人医疗机构(法律地位与公立机构等同)。发展医疗保险可以提高医疗服务对象的选择自由,并实现“拨款紧随病人”的原则。
利用相关措施鼓励公民在气候恶劣的地区居住和工作,吸引高水平人才,确保医疗卫生机构的运作。以堪察加医疗学校为基地,培养中、初级医务人员。
堪察加边疆区的文化发展目标,是发掘地区文化的潜力。在堪察加边疆区有几家图书馆、两家剧院、一些文化—休闲和教育机构及博物馆。
文化机构建筑损耗程度较高达到40%,属于危房的大楼有10%,技术装备程度较低。由于没有展览场所,大部分艺术瑰宝处于储存状态。某些居民点的居民无法享受到文化服务。
为了保证在堪察加边疆区提高上述服务质量,扩大服务范围,将实施如下规划:建造堪察加艺术和民间创作中心大楼(包括展览厅和音乐厅);建立堪察加木偶剧院(儿童剧院)、在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市建立堪察加艺术学院;在季利奇基、奥柳托尔斯克、品仁斯克、阿留申市级区建设综合文化设施,以此重建市级文化网络。
在交通不便的小型居民点,将建立流动的服务系统(包括流动的俱乐部、图书馆和影院)。
堪察加边疆区体育文化和体育运动的主要发展方向,是保证普通教育学校和青少年体育学校的体育器材和设备,加强群众体育的物质—技术基础,在住所、学习和工作场所周边就近建设体育基础设施。规划建设山地滑雪基础设施,这些设施可用于体育系统和旅游业。规划在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市和埃利佐沃市建设一批体育中心,以“红火山”、“埃杰里韦伊斯”为基地发展滑雪基础设施,在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市建设滑雪道,并建设拥有相应设施和滑雪道的冬季两项综合设施。
以上措施将有助于实现堪察加边疆区在培养后备运动队,参加冬季项目国际赛事方面(包括山地滑雪和单板滑雪)的优势和可能性。
堪察加边疆区的人均居住面积是21.9平方米,高于俄罗斯平均水平。然而,大部分住房不符合现行的建筑标准和规范,包括辅助设施标准、隔热结构要求、抗震性结构要求。至2009年初,必须进行抗震加固的房屋达1035所。建于1973年之前、总面积达96.12万平方米的828所房屋的抗震性严重不足。
现在,在堪察加边疆区住房建设企业的年建造能力约为10万平方米。这些企业所需非金属建筑材料,如混凝土、木制品、聚苯乙烯保温材料和聚氯乙烯制品,得到了充足保障。
大部分住房建设按规划将在堪察加彼得巴甫洛夫斯克和埃利佐沃城市圈开展。
为了提高工程基础设施的服务水平,以及加强居民住房—公共事业服务的保证力度,将改建、兴建现代化供暖设施,同时将把堪察加彼得巴甫洛夫斯克城市圈的锅炉房能源改成天然气,改造、兴建现代化抽水设备、抽水站和供水网络,改建、兴建现代化污水处理厂、污水处理网络,以及其它确保居民生活舒适设施。