康復中心權責清單

A. 政府權責清單指什麼

權力清單指明晰每個抄單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。要公開行政權力，先得知道一個單位、一個崗位到底有多少權力。廳長、市長到底有多少權力？處長、科長到底有多少權力？每項權力的運作程序是什麼
職責清單就是該干什麼，不該干什麼，明確各個部門的職責。
負面清單管理模式」是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明

B. 什麼是權力清單和責任清單

1. 權力清單來是指各級政府自和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，並將權力以列表清單的形式公之於眾，主動接受社會監督.

2. 責任清單是指省級政府部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情。每個部門的「職責邊界」被明確。

C. 權力清單和責任清單的意義內涵主要特點，以及二者的區別和聯系

從功能上看，負面清單與權力清單、責任清單，都旨在理順政府和市場關系；而從指向上看，權力清單、責任清單的指向對象為政府部門，而負面清單的指向對象則為市場主體，其實質是規范市場主體的准入標准。負面清單與權力清單、責任清單的制定和推動工作必須相輔相成。
配套改革措施保證三張清單順利推行。一是行政審批制度改革減少審批事項，確定審批流程，提高審批速度。各省行政機關職權清理效果顯著，非行政許可審批事項全面清理，行政程序標准化、信息化普遍推進。二是商事制度改革推進工商注冊便利化。「三證合一」、「一照一碼」、「先照後證」等改革手段都已全面推開，工商登記由前置審批改為後置審批，簡化市場主體登記手續，實現企業注冊登記便利化。三是市場監管改革加強事中事後監管。將政府管理由事前審批更多地轉為事中事後監管，通過強化市場監管行為、夯實監管信用基礎、改進市場監管執法等手段，加強事中事後監管，推進法治規范的市場環境建設。四是培育社會組織推進政府職能轉移。一些地方已結合本地發展實際，開始就社會組織培育開展多樣化的探索和嘗試。如廣東省深圳市推行社會團體登記制度改革，同時實行社會組織購買公共服務資質申報，推進政府職能轉化；江西省南昌市青雲譜區建立社會組織孵化中心，接受孵化的社會組織積極參與社會建設和社會管理活動，分擔部分政府職責。

D. 如何編制權力清單

權力清單指明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。

劃定權力邊界，推進法治建設。法治國家、法治政府、法治社會是全體國人的共同願望，依法治國、依法執政、依法行政也一直是黨的努力方向，但是實踐中由於權力的邊界模糊不清，權力行使過程中的隨意性很強，各種潛規則、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象屢見不鮮，而且屢禁不止。其中一些極端案例不僅嚴重破壞社會公平正義和削弱黨的執政基礎，甚至還引發過規模不小的群體性事件，直接威脅社會安全穩定。尤其是隨著改革開放的深入和市場經濟的不斷發展，權力邊界不清晰將會導致越來越多的社會問題。因為所有市場主體都有追求自身利益最大化的本能沖動，權力邊界不清，很容易引發政府與市場主體間、市場主體彼此間劇烈的利益沖突。而且市場經濟是一種自主經濟，每個市場主體都渴望有足夠的自主經營空間，權力邊界不清意味著行政權力的無限權威，必然會遏制市場的創造活力和滋生各種違規違法經營行為。以清單形式對各項權力的邊界進行明確規定，不僅對權力越界行為有了抵制、制約、監督、查辦、懲處的明確標准，能有效減少各種權力越界行為，維護法律法規的權威性，而且也給包括市場行為在內的各種社會行為在邊界之內和底線之上留下了足夠活動空間，有利於公民遵紀守法和市場主體依法經營。

規范權力運行，提升行政管理水平。一個社會的行政管理水平，很大程度上取決於行政權力配置的科學性和行政權力運行流程的規范性。行政權力配置的基本原則是權責統一和互補而不重疊，而行政權力運行流程的規范性主要體現在政務處理的程序化和法制化。當前我國政府各職能部門在權力配置上權責失衡、交叉重疊與分兵把守、間隙空虛並存，在權力運行上程序性、法制化程序不高，這些問題導致行政管理亂象叢生。亂象主要表現在兩個方面：一是政府內部工作協調的難度非常大，對那些需要提供無償服務、不能罰款收費、吃力不討好的事務，各職能部門彼此推諉扯皮踢皮球，「八部委管不好一頭豬」「十部委管不好一個球」是司空見慣的現象；二是多頭執法、重復執法問題特別突出，對那些能罰款收費、有利可圖的事務，各職能部門一哄而上，誰都想多吃一塊唐僧肉。權力清單的重要作用之一，就是可以對各職能部門和不同崗位的職權與責任進行明確的界定，對政務流程進行合理的標准化，有助於構建權責統一、清晰具體、密切協同且無交叉的權責體系和程序化、法制化的權力運行流程，從而提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。

強化制度性授權，提高政府工作效率。授權是組織管理的核心內容，也是現代管理學的重要研究領域。授權不穩定、不明確，是現代社會組織管理的大忌。現代組織由於其規模大、涉及的業務范圍廣，而且處於各種新問題新挑戰層出不窮的信息化、全球化時代，亟需對各個崗位進行十分明確而且穩定的制度性授權，以便充分調動組織成員的責任意識和創造精神，從而提高組織工作效率和應對環境變化的靈敏度。一些大型的跨國組織和發達國家政府，都在制度性授權方面進行了積極探索，並且取得很好效果，我國一些優秀企業也在這方面頗有收獲。然而我國政府部門的內部管理，制度性授權嚴重缺乏，總體上是以粗放式的財政控制加權威影響為主，是基於編制的身份管控和基於權謀的人際關系的混合體。雖然有些地方對崗位職責也有明文規定，但是非常籠統，停留在原則性要求上，對實際工作的規范和指導意義不強。行政部門一直存在「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的衙門作風，表面看是工作人員作風和態度問題，實際上是由於缺乏制度性授權、內部管理不科學所致。權力清單作為一種制度性授權機制，它要求對事務的辦理流程、相關的法律依據、需要提交的證據材料、崗位的權責范圍以及獎懲措施做出非常具體的規定，這無疑是我國政府內部管理的一場革命，將使公職人員的工作作風和政府的工作效率產生質的飛躍。

加強社會監督，遏制濫用職權。當前中國基層政府公信力下降、干群關系緊張、群體性事件頻發，很大程度上是由部分公職人員濫用職權、以權謀私引起的。提高社會對基層公職人員的監督效力，遏制貪污腐敗、假公濟私、不當職務消費、徇私枉法、非法行政、粗暴執法等濫用職權行為，既是法治中國建設的一項重要任務，也是當前和今後一段時間內黨風廉政建設和行政體制改革應該解決的重點問題。事實上，中國並不缺乏監督的法律依據、機構、機制和力量主體，但是法律法規和規章制度抽象化、不具體，從而使所有的制度機制形同虛設，使所有的監督主體無處著力。「八項規定」之所以能收到這么好的效果，除了是因為中央領導率先垂範、狠抓落實和網路輿論壓力空前外，還因為「八項規定」非常具體，不存在模稜兩可的解釋空間，廣大民眾可以直接對照監督。短短幾百字的「八項規定」就能對「四風」頑疾產生如此大殺傷力，可以想像按照十八屆三中全會的決定，地方各級政府和職能部門推出明確具體的權力清單和權力運行流程之後，將會產生多麼強大的浩然正氣，屆時各種瀆職濫權行為將被送到歷史的垃圾堆里。

當然提出建立權力清單制度還只是開始，真正把這一重要部署落到實處，還有很長的路要走，因為這是一項龐大的政府職能轉變和工作流程再塑工程，而且還需要完善配套的法律制度和平台機制，不可能一蹴而就。

E. 什麼是負面清單權力清單責任清單

權力清單指明來晰每個源單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。要公開行政權力，先得知道一個單位、一個崗位到底有多少權力。廳長、市長到底有多少權力？處長、科長到底有多少權力？每項權力的運作程序是什麼
職責清單就是該干什麼，不該干什麼，明確各個部門的職責。
負面清單管理模式」是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明

F. 三個清單（權力清單，責任清單，負面清單）如何理解

權力清單：

是明確權力邊界。即政府該管什麼，不該管什麼，哪些該審批，哪些不該審批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下來，讓政府「法無授權不可為」。是實行政務公開。即權力清單不是內部掌握，而要求「曬」出來，置於公眾和社會的監督視野之下。

負面清單：

指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

責任清單：

明確了省級政府部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情。每個部門的「職責邊界」被明確。

(6)康復中心權責清單擴展閱讀:

責任清單的推動

2015年3月5日上午9時，中國十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會，中國國務院總理李克強作政府工作報告。

李克強：加大簡政放權、放管結合改革力度。2015年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現「三證合一」，清理規范中介服務。

參考資料來源：網路-權力清單

網路-責任清單

網路-負面清單

G. 如何制定行政權力清單，責任清單與負面清單

權力清單指明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。要公開行政權力，先得知道一回個答單位、一個崗位到底有多少權力。廳長、市長到底有多少權力？處長、科長到底有多少權力？每項權力的運作程序是什麼
職責清單就是該干什麼，不該干什麼，明確各個部門的職責。
負面清單管理模式」是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明

H. 文件與權責清單不一致怎麼辦

行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政檢查、基本公共服務和其他行政權力

I. 什麼是推進權責清單工作的責任主體

各級政府是推行權力清單的制度的責任主體。
權力清單制度是以「清權、 確權、 配權、 曬權和制權」 為核心內容的權力革命。
根本在於深化行政審批制度改革、繼續簡政放權、推動政府職能轉變。
深化行政審批制度改革、繼續簡政放權、推動政府職能轉變，是新一屆中央政府開局要辦的「第一件大事」，同時也是全面深化改革、全面依法治國的重要抓手。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出，「進一步簡政放權，深化行政審批制度改革……直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理」；黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》強調，「各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項」。前者突出改革方向，後者突出實現路徑。也就是說，要以權力清單制度為核心來推進行政審批制度改革。
推行政府權力清單制度，依法公開權力公開運行流程，是全面深化改革、全面推進依法治國的重要內容，也是切實將權力關進制度的籠子里的前提和基礎。在我國，政府特別是地方政府權力涉及社會生活的方方面面，其清單和邊界不僅社會公眾一頭霧水，有的甚至連行政機關自己也時常模糊不清。此次中央專門發布指導意見，為各級地方政府及其部門規定了公布權力清單的路線圖和時間表，意義重大、影響深遠。
可以相信，在不久的將來，地方各級政府及其工作部門都將會陸續公布量身打造的權力清單，權力的內容和行使主體將會一目瞭然。相比較權力清單的公布，接下來更重要、公眾更關心的是，權力清單到底有什麼用?在規范權力、保障權力方面到底發揮什麼樣的功能?在建設法治政府的背景下，權力清單的價值和功能一方面值得期待，另一方面，在法治思維和法治理念下，也不可不切實際、要求權力清單承載超出本身性質的功能。從理論和實踐來看，准確定位未來地方政府及其部門權力清單的功能，主要在於以下幾個方面:
一是權力清單的性質是權力的公示，而不是權力的確認。公布權力清單的初衷是解決社會公眾不清楚政府有哪些權力的問題，著力點在於政務公開，是行政權力公開、透明運行的一項基礎性工作。通過權力清單對政府及其各個部門權力的種類、數量、適用條件和法律依據的統計和公示，本身不是對政府權力的合法確認，即便是納入權力清單的權力，如果源於層級較低的法律規范，不排除經法定程序審查被認定為違法的可能。因此，權力清單的核心功能，是向社會公眾傳遞政府到底管什麼的信號，便於公民確定履行職責的主體，監督行政機關依法行政。而且，在行政管理體制改革的背景下，公示權力清單也可以為社會提供討論權力資源的基礎信息平台，為「哪些權力該取消、哪些權力該下放、哪些權力該轉移」的公共討論和決策，凝聚社會的共識，為政府轉型和改革提供動力支持。
二是權力清單的價值是權力的梳理，不是權力的賦予，不能作為確定政府權力職責的授權依據。現代法治社會，對政府權力而言，奉行的原則是法無授權不可為。這就意味著，政府權力必須在憲法和法律范圍內活動，必須遵循法定的主體、許可權、條件和程序行使、履行職責。權力清單記載行政機關有哪些權力以及這些權力的行使主體、許可權、程序，不可混淆的是，這些權力由清單記載和羅列，卻不是清單所授予的，支撐清單的是這些權力背後的法律、法規和規章。這也是指導意見特別強調依法律法規審核確認的意義所在。因此，在行政執法和司法審判中，確定政府權力有無、大小及運行機制等，不能只看權力清單，而必須透過清單看到背後的法律法規和規章，這是權力法定的內在要求。
三是權力清單的規制對象是權力行政，不宜作為政府提供服務行政的限制。深化政府管理體制改革的重要內容，既包括對行政權力的規制和監督，也包括轉變政府職能，創新行政管理方式。特別是在從過去傳統管制型政府向現代服務型政府轉變的過程中，行政職能的履行日益多元化、多主體化、多方式化。政府行使對相對人不利的權力行為，必須有嚴格的法律依據，不得在法外行政。但服務型政府又提倡和鼓勵政府推行行政指導、行政合同、行政獎勵、行政和解等非權力強制行為方式，而後者由於自身性質及其他客觀原因的制約不太可能被列入權力清單，且現行法律也不可能為這些新型的行政行為方式提供足夠的法律支撐。因此，權力清單的目的主要在於規制權力強制行為，不能成為政府拒絕提供多元化服務，或者排除柔性行政方式的理由和借口。
由此可見，將來權力清單的梳理和公布，具有自身的限度，只是法治政府建設的第一步，為規制和調整政府權力，改進政府行為方式，提供了從源頭治理的基礎。如何將清單上的權力切實關進制度的籠子里，才是下一步深化改革的難點和關鍵。